案件“执行难”是全社会普遍关注，也是长期以来困扰人民法院工作的瓶颈问题。近年来，绍兴市依托综合治理“执行难”工作机制，集中各方面力量破解“执行难”问题，问题得到一定程度的缓解，但因各种各样的因素，离人民群众的要求还有一定距离。自去年以来，绍兴市把破解“执行难”作为重点工作，采取更有力的措施，创造良好的执行环境，努力维护当事人的合法权利，“执行难”的破解取得了新的成效。
一是人大关注持续监督“发声”。绍兴市人大常委会对“执行难”问题一直高度关注，并曾于前年将该问题纳入常委会审议议题并持续跟踪审议意见的落实情况。在去年全省上下联动开展深化司法监督活动中，市人大常委会将调研中发现的执行工作中存在的问题列出并纳入问题清单向市中级法院下发了整改通知。１２月底常委会第29次会议又听取和审议了市中级法院作出的整改情况报告，要求审判机关采取有效措施巩固已有成果，进一步构建长效机制破解“执行难”等“顽症”，并将该项整改工作纳入 2016年市人大常委会跟踪监督重点项目。审议意见同时抄送市政府。在收到市人大常委会审议意见后，市政府及审判机关高度重视，认真研究，落实整改。今年以来，围绕破解“执行难”的工作目标，陆续出台推进一系列新举措，进一步健全、完善了执行“五大系统”，积极落实人大审议意见。
二是政府重视统筹组织“发动”。2015年12月24日市政府牵头召开全市综合治理“执行难”工作会议，就《绍兴市构建综治“执行难”工作机制实施意见（试行）》的贯彻落实再部署，明确由市委政法委牵头，下设办公室，定期编发《执行动态》简报，及时掌握反馈全市法院的推进情况，协调各方共同破解“执行难”问题，强化“齐抓共管”的工作格局。市委副书记、市政法委书记尹永杰亲任市综治“执行难”工作协调小组组长。今年2月15日、3月24日，尹永杰书记连续召集市委、市政府和各职能部门同志，专题听取市中级法院和越城法院关于全面整治“执行难”行动相关工作汇报，专题研究解决“执行难”有关具体事宜，并于4月11日出台《关于解决“执行难”有关问题专题会议纪要》，对拒执罪打击等9个方面的问题进行了明确，如明确公安机关刑侦部门牵头办理拒执罪，并在1个月内向法院反馈办理情况，解决了拒执罪办理部门分散与反馈不及时的问题；安排编外用工6名用于执行备勤，拨款30万元用于执行奖励，解决了备勤人员无着落及布控奖励经费无处列支的困难；要求各银行在各县级行政区设置统一的专门柜面，专职办理法院查控冻事宜，有效提高执行效率。上述新办法的出台不仅为法院执行工作解决了一批实际困难，进一步提高了执行工作保障水平，多项举措也走在了全省前列。
三是法院落实主体责任“发力”。市中级法院紧紧依靠党委领导，主动接受人大监督，认真履行主体责任，出台《全市法院全面整治“执行难”行动方案》，决定在全市法院范围内部署开展六大专项行动为核心的全面整治“执行难”行动，开展“百日攻坚”，集中力量化解未结案，力争在6月底前全市法院存案工作量低于全省法院平均水平，年底前存案工作量控制在2.0以下。开辟涉民生案件执行绿色通道，集中清理特殊主体案件，力争在6月底前涉民生案件执结率达到90%。实行大要案、“骨头案”和“钉子案”领导联系制度、金融案件联席会诊制度，加大对基层法院的督办、催办力度，力争到6月底前金融债权案件执结率达到70%。通过强化信用惩戒机制、加大强制措施力度和移送一批、立案一批、判决一批拒执罪案件，形成震慑，提升司法公信。做好普通涉执信访的初信初访工作，实行涉执信访老案领导包案化解，力争到8月底涉执信访老案基本化解，确保G20峰会和重大活动期间涉执信访无大事、不出事。据统计，自今年开展专项行动以来，绍兴两级法院共受理执行案件10997件，执结7450件，已结申请标的额70.04亿元，已结案件实际到位标的额14.67亿元，追究拒执罪刑事责任9件，司法拘留543人，限高消费2403人，公布曝光失信被执行人信息1527人。通过强化执行力度，重塑执行工作新权威，初步实现了提升实结率、提升联动效果、提升群众满意率和降低执行信访的“三升一降”总体目标。
四是部门联动协作保障“发威”。 为进一步发挥好综治考评的导向和督促作用，发挥执行联动“横成片、纵成网、广覆盖”的威慑作用，绍兴市将解决执行难问题列入各地年度综治考评的指标，要求公安、国土、房管、市管、人行、银监等成员单位都要围绕执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障“五大系统”，根据法律规定和执行工作的需要，制定完善协助执行的举措，细化流程，与两级法院高效对接，推动有关工作部署和各项措施真正落到实处。与此同时充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微博微信等新兴传播工具，增强公民的风险防范意识和自觉履行意识，加大对拒不执行判决、暴力抗拒执行等受刑事追究案例的宣传力度，实现判处一个、震慑一批、教育一片的效果，努力形成“支持执行工作、谴责失信行为”的社会氛围。在夯实综合治理平台的基础上，绍兴市还深化运用“枫桥经验”，初步构建起了执行工作基层协助网络，由各地综治办负责挑选政治素质好、群众工作能力强的同志担任执行联络员，由执行联络员协助法院做好辖区内的执行工作，争取基层群众对执行工作的理解和支持，形成破解执行难问题的人民群众阵线。
（市人大常委会内司工委 陈汉君）
