7月份，在王继岗副主任带领下，我们财经工委的同志，会同研究室及市政府相关部门，对上半年全市经济和社会发展情况作了初步的调研，通过听取各区、县（市）政府汇报、座谈、企业走访等途径，特别是上午听了市政府关于上半年经济和社会发展情况的报告，综合本次调研情况，谈三点意见：

　　一、绍兴经济持续发展的优势

　　上半年对绍兴经济怎么看？通过调研，对绍兴经济总的感觉是，绍兴经济创新发展、持续发展的基础、优势和潜力依然存在：以上市企业和现代产业为代表的优势企业，对绍兴经济的支撑作用没有改变，新经济（主要指现代服务业）在经济新常态下，对稳增长的基础性作用将日益显现。综合起来说，我认为绍兴经济：一是有基础，二是有支撑，三是有潜力：

　　一是基础优势。绍兴经济的昨天应该说是比较辉煌的，到今天为止，经济总量绝对值在长三角16个城市中名列第9，在全省11个地市中名列第3位，一般公共预算收入在长三角城市中名列第9位，在全省也是名列第4，1—6月外贸出口绝对数还坚守住全省第4位。这些数据说明绍兴经济在新常态下尽管碰到了这样那样的坎，但平稳发展、创新发展、持续发展的基础尚在，底子不错。市政府及经济相关的一些职能部门都为此做出了极大的努力。对此我们应该充满信心，充分肯定。

　　二是支撑优势。主要是骨干龙头企业支撑明显，1-6月，全市在国内和境外主板上市公司59家，“新三板”上市挂牌18家，将要上市、准备上市的有5家。这些上市企业和将要上市企业共82家，上市公司数量在全国地市一级中名列前茅。这些公司是绍兴八大千亿级产业的龙头，是成长性较好的骨干企业，它们像82根柱子，顶天立地，支撑着绍兴经济的天，成为绍兴企业结构调整、转型升级、创新发展、可持续发展的排头兵。这次调研给我们的感觉，上市企业、成长性好的企业如上虞的阳光照明、诸暨的菲达环保、新昌的万丰奥威等，一派繁荣景象。据上虞的同志介绍，今年上虞龙盛和闰土两家公司全年税收可超十五亿，真是难得听到这样振奋的消息。相反的一些劳动密集型、产能过剩的中小企业，经营十分困难，随时都有倒闭关门的可能。

　　三是潜力优势。主要是指新经济（即现代服务业）潜力待发。如电子商务、旅游、养生、养老、文化等产业发展较快，新的消费模式对经济增长的贡献在不断提高。1-6月，全市第三产业增加值增长9.3%，高于GDP2.2个百分点，全市实现929.4亿元。第三产业对全市GDP增长的贡献率达52.6%，在GDP比重中占45%。在这些数据的背后，我们也欣喜地看到1-6月现代服务业投资达633.8亿元，增长15.8%,高于全市固定资产投资4.1个百分点。新的经济业态随着城市化的不断推进和消费需求的变化，孕育着新的希望，城市经济新的潜力蓄势待发。

　　二、上半年全市经济运行中较为突出的三大问题

　　一是增速下滑。从报表数字看，全市经济增速持续下滑，上半年，国内生产总值、财政收入、固定资产投资、外贸出口等主要经济数据增速全省排位后移。有的指标，如财政收入，为五年来的最低水平，已经连续3个月居于全省末尾；又如外贸出口，同比下降7.7%，全省增长10%，相比之下，绍兴压力显现。我们感觉在同样的大气候下，绍兴下滑如此严重，出乎于我们的想象之外。从调研的实际情况看，个别区、县（市）给我们的印象是“两高一难”，即：银行不良资产率高、政府债务高、企业经营十分困难。个别地方甚至出现区域性、塌方式企业倒闭，令人担忧。

　　二是风险累积。一是金融风险累积。据金融部门报表反映， 6月底，全市信贷资产不良率逐月攀升。同时涉贷出险企业持续增多，据初步统计达133家，同比增48家。二是行业产能过剩风险累积，当前绍兴某些行业工业产能过剩问题突出，如化纤、薄膜、水泥等行业产能严重过剩。按照经济规律，产能过剩率在某一行业内10－15%时会产生优胜劣汰的效果，属于良性竞争，超过30%全行业利润就会归零，如果超过40%，全行业就会无一例外地陷入崩盘的危机之中。三是政府债务和企业债务风险累积，政府的适度举债，对加快基础设施建设、改善民生都有重要作用，问题是举债规模要有度，现在我们不说无度，而一届政府一届政府的举债，债务率逐年提高，这也是客观存在的。如此重负的债务，只增不减，我想总有一天会尝到苦头。不仅政府债务有风险，企业债务更需重视。企业债务占GDP比重高出全国10%，处于亚太经合组织国家最高区间。世界成熟经济体企业债务和GDP的比重合理区间为50%-70%，绍兴企业债务和GDP比重高于世界成熟经济体。数字分析反映出我市经济运行的质量和风险，基本结论是经济运行质量有差距、风险有担忧。一旦系统性风险爆发，对一个地区一个区域可能是毁灭性的，需引起各级的高度重视。

　　三是活力不足。一般来说，如果GDP增速在持续回落中出现部分区域塌方式下滑，将成为进入萧条期的标志，我们不说绍兴经济已经进入萧条时期，但从全市面上看，经济的景气度确实不高。从走访部分企业的情况看，一是企业家投资信心严重不足，上半年好项目、大项目、可圈可点的好的工业项目真的不多，这将给今后发展带来严重的后劲不足。据经信委介绍，工业投资同比减少6.1%，1-6月，只完成年度目标36.9%。二是市场需求严重不足，应该说经济增速放缓已持续了3、4年，当前宏观经济的主要矛盾是总需求严重不足。一方面，近年来生产能力迅速扩张，另一方面，社会和市场需求相对不足，国际是这样，国内也是这样。中央一再强调的结构调整、转型升级，其实在某一企业做起来还是挺难的，市场需求长期不振，必将导致许多企业经营困难，时间长了，扛不住，就倒下了。三是政府服务和保障也大打折扣，原因很简单，政府保障能力严重弱化：①资源供给受阻，如土地受用地指标限止；②政策受财力限制乏力，财政出的政策，可能好多都是画饼充饥，很难兑现落实；③干部担当、担责精神由于多种原因也在弱化。这样一来，市场拉力不足、企业家投资动力不足、政府服务实力不足，自然经济就失去了活力。

　　三、做好下半年经济工作的三条建议

　　可以肯定，下半年乃至明年一季度，全球经济仍在复苏的通道中徘徊，国内经济下行压力不减，企业经营困难。因此绍兴经济也不可能独善其身，压力和困难仍然很大很多。在新常态下，我们面对发展成长的烦恼、结构调整的阵痛、转型升级的压力，建议政府在以下三方面精准发力，沉着应对：

　　一是重抓改革。改革是绍兴经济创新发展和持续发展的原动力。通过改革，重树干部、企业、社会的发展信心，优化发展环境，提高服务经济、领导经济的能力和水平。我们建议要通过实施三大改革，调动好三个积极性。首先要改革各级干部干事创业的激励机制，达到干净和干事、廉政和勤政的有机统一；其次是改革社会事业发展中的投融资体制，达到政府监管和社会投资的有机统一；再次是改革国有企业经营机制体制，实现国有资产保值增值和做优做强做大的目的。实施好三大改革，解决好三个积极性，一个是干部积极性、一个是企业厂长和团队积极性、一个是社会投资融资积极性。通过这一系列改革措施落地，相信绍兴经济今天遇到的困难和压力必然大大缓解，绍兴经济走势一定会更加健康。

　　二是重抓本级。市直经济下滑已经到了不能再下滑的时候了，应该引起高度的关注和高度的重视，是到了该重抓的时候。今年1-6月，从一般公共预算收入增幅看，新昌增10.1%，柯桥8%，上虞7.3%，诸暨3.6%，嵊州3.4%，市级-5.7%,从数据中，我们可以看到是谁拖累了全市的增长，是市本级。减收的主要原因：一是市级经济发展落后于全市平均，市本级投资、消费、出口三项主要指标分别低于全市2.2个、9.8个和11.7个百分点，二是房地产低迷影响收入，三是跨年度税款的影响等等。说实在的，各区、县（市）的指标，各区、县（市）自己在抓，你市里出不了多少力，市本级经济拖后腿，变成了“灯下黑”，真是有点难看，市本级经济上不去，不但影响本级的民生和社会发展，更重要的是如何引领全市经济发展？现在其他不说，市直本级各项指标在全市后面，而且差距在拉大，无论如何我们有千条理由去解释也是苍白无力的。现在是到了重抓本级的时候了，建议政府把四大平台（开发区）做强、做优，在谋划好十三五规划的同时，把市直国有经济做强做大，把以现代服务业为重点的城市新经济做强做优。

　　三是重抓投资。从目前情况看，绍兴经济后劲不足、活力不足的主要原因是近几年大项目、好项目落地不多，在有效投资上，这几年一方面数字好听，全省第一第二；另一方面，这么多投资下去，对绍兴经济的拉动也不是很明显。我们不说数字造假，但人们对于投资数量的真实性的确有点不理解。前段时间，我在一份资料上看到，全国增速最高的城市是重庆，经济增速在双位数，半年度公布的数字增长在11%左右，我们应该好好借鉴人家的做法。下半年在重抓投资方面，个人认为还是要把“一个项目、一个领导、一套班子、一张时间表、一抓到底”的工作机制发挥好，突出开发区这个主战场。一是积极扩大投资，完善政府和社会资本合作项目（PPP）相关政策。二是要进一步拓展消费空间，以制度和政策大力培育养老、健康、旅游、文化、信息等消费热点，把这些产业做大做强。三是优化招商引资手段，努力寻求政府招商、市场招商、企业招商和项目招商的最佳结合点，再上几个牵动绍兴长远发展的大项目、好项目。提到项目，我们认为绍兴古城建设就是发展绍兴旅游产业、城市经济的一个好项目、大项目。绍兴这座古老的城市，如何让她在经济新常态下焕发出青春活力？我们认为，要千方百计聚集人气，以良好的营商环境吸引投资者、以广阔的创业平台吸引创业者、以宜居的居住空间吸引外来者、以独特的生态旅游吸引旅游者、以厚重的文化吸引观光者，通过聚集国际国内人气、汇聚商气、增加财气。要围绕古城“美起来、热起来、富起来”的目标，按照国际化、市场化要求，结合绍兴古城的内涵、功能、特色，近学乌镇、远学云南丽江，在重建生态中、重构产业和重建水城中把古城规划好、建设好！这是一件关系到绍兴长远发展，具有历史和现实意义的一件大事。这是对绍兴执政者智慧的一场大考，也是对我们干部群众的一场大考，所有这些都需要我们各级干部、各界人士认真地思考和把握。（本文刊发时，略有删节）

        市人大常委会财经工委   夏能勇