根据市人大常委会总体工作安排，7月中旬至8月上旬，由财经工委和研究室组成的调研组在常委会副主任王继岗带领下，通过走访企业、召开座谈会、听取相关部门汇报等形式，对上半年全市经济运行及计划、预算执行情况作了较为全面、深入和细致的调研。经过认真分析研究，形成对上半年全市经济运行情况的调查报告。

　　一、上半年经济运行主要情况

　　今年以来，市政府及相关部门认真贯彻执行中央和省委决策部署，围绕市人代会确定的目标任务，面对依然严峻的形势，主动适应经济发展新常态，努力促进平稳发展、创新发展，各项重点工作稳步推进。上半年全市计划和预算执行情况总体较好，经济发展的积极因素不断增多，经济运行趋于平稳且稳中向好。主要表现在以下方面：

　　1、经济运行企稳回暖。上半年全市实现生产总值2067.3亿元，增长7.1%，增速比一季度回升0.4个百分点。农业总体稳定，实现总产值增长1.4%。工业经济转好，1-6月，全市规上工业增加值增长6.3%，增速较一季度回升1.7个百分点。相比一季度，36个行业大类中有25个行业增速出现回升。上半年服务业增加值增长9.3%，对GDP增长贡献率达52.6%。投资平稳增长。1-6月，全市完成固定资产投资1251.7亿元，增长11.7%，增速较一季度加快0.5个百分点。其中，工业投资增长7.9%，较一季度提高6.4个百分点，服务业投资增长15.8%，占固定资产投资比重达到50.6%。 “双百双千”重大基础设施项目投资140亿元，完成年度计划的61.7%，实现“时间过半、进度过半”。

　　2、结构调整稳步推进。以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等为主要内容的转型升级“组合拳”效果显现，新兴产业发展不断加速，投资增长8.5%，增速高于工业投资0.6个百分点。技术改造投资占工业投资比重达83.8%，增长17.5%，高于全省平均3.8个百分点。规上工业新兴产业产值增长4.0%，占规上工业产值比重达30.2%。规上高新技术产业增加值增长8.4%，快于规上工业增长2.1个百分点。全市服务业增加值增速快于生产总值增速2.2个百分点，占比达45%，较上年同期提高1.8个百分点。从企业结构看，龙头企业带动作用不断增强，全市产值超亿元、10亿元的工业企业较去年同期分别增加25家和5家，工业产值占比分别达到78.3%和38.7%。新增上市企业5家、新三板挂牌公司10家，12家上市公司开展了并购重组。

　　3、创新发展更加积极。切实落实 “四张清单一张网”、涉企税费减免、科技创新等政策措施，创业创新环境不断优化，全市新增私营企业7993家，新增个体工商户30493家，同比分别增长6.5%和56.3%。新业态、新模式发展迅猛，以“互联网+”为代表的新经济形态正渗透到生产生活各个领域。企业创新积极性日益增强，努力通过技术创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新应对激烈的市场竞争。上半年全市新产品产值增长13.1%，快于工业总产值增速9.1个百分点，新产品产值率达到31%，同比提高1.6个百分点。企业科技投入持续加大，规上工业企业科技活动经费支出32.6亿元，同比增长3%，发明专利授权量同比增长32.5%。

　　4、民生保障持续改善。居民收入稳定增长，上半年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%，收入差距进一步缩小。基础设施投资增长19.0%，民生领域财政支出占总支出的77.3%，物价基本保持稳定，教育、医疗卫生、文化、社会保障等重点工作积极推进。

　　二、需要高度关注的问题

　　在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，也要清醒看到，下半年国内外经济形势依然严峻复杂，经济发展稳中有忧，影响经济波动的潜在风险仍然存在，同时也面临一些突出问题和困难。

　　1、经济下行压力仍然较大，全面完成预期目标任务艰巨。从上半年完成的情况看，不少主要经济指标与年初预期目标有一定差距。纵向看，全市一些主要经济指标整体呈回落态势。统计数字显示，全市GDP增速从2012年起每年以1百分点的速度逐年放缓。规上工业增加值增速从2012年起每年以2个百分点的速度逐年下滑。一般公共预算收入、限上消费品零售额、本外币贷款余额增速均为自2010年以来最低或相对低谷。横向看，区域竞争的压力前所未有。上半年，全市限上消费品零售额、外贸出口、一般公共预算收入、本外币贷款余额等一些主要经济指标增速低于全省平均，均位居全省最后1-2位。更重要的是一些先行指标表现疲弱，全市工业用电量微增0.1%，公路和水路货运量增长6.4%，金融机构贷款增长4.3%，均低于GDP增速。尽管上半年经济呈企稳回升态势，但不确定因素依然较多，经济下行压力仍然较大，要保持经济平稳发展，完成年初人代会提出的计划目标，下半年需付出艰苦努力。

　　2、“两极分化”现象较为明显，结构调整任重道远。调研中我们充分感受到上半年经济运行良好的区域、龙头骨干企业和“高精尖”中小企业对发展的信心，但同时也深切感受到相当部分传统低小散企业经营困难、举步维艰的种种苦衷和低迷心态。从全市整个基本面来看，行业、企业、区域间的“两极分化”现象较为突出。从行业看，装备制造业支撑有力，1-6月产值增长6.5%，高于全市和纺织产业增速2.5个百分点；从企业看，94家大型企业带动明显，1-6月产值增长6.8%，分别高于中型、小型和微型企业增速3.9、4.1和11.8个百分点，拉动面上增速2.1个百分点；从区域看，上虞、新昌、柯桥等（区）、县主要经济指标回升较快，对全市增速的贡献率较高。这一方面充分印证了新兴优势产业、龙头骨干企业和布局良好的产业结构对经济的有力支撑和明显拉动作用，但另一方面也反映了区域经济发展不平衡、产业层次提升不快的现状，凸显了产业结构调整和经济转型升级的迫切性和艰巨性。

　　3、金融潜在风险堪忧，防控化解难度不小。6月末，全市不良贷款率比年初上升0.34个百分点。涉贷出险企业持续增多。企业担保链风险仍在蔓延。1～6月因担保代偿出险的涉贷企业占比比2014年高出21个百分点。虽然去年以来，不良处置力度不断加大，但不良率短期内难以明显改善，潜在风险依然高企，尤其是近期个别大型企业破产，值得高度警惕。同时，一些地方和银行反映，一些企业骗贷和逃废债现象较多，一些实体企业“脱实入虚”，资金流入股市的现象需引起高度关注。

　　4、财政增收面临困难，收支矛盾显得更为突出。受经济下行压力和企业生产经营情况较为困难等多重因素的影响，上半年全市财政收入增速处于历史低位，尤其是市级收入首次出现负增长。由于土地市场交易低迷，土地出让金收入大幅下降，全市政府性基金预算收入下降59.7%，完成全年任务难度较大。与此同时，刚性支出不断增强，民生保障需要继续增加投入，部分重大项目支出压力较大。尽管经济缓步企稳，但持续增长的基础尚不稳固，存在较大的不确定性，下半年组织收入的形势十分严峻，财政收支平衡的压力将会非常突出。

　　三、做好下半年经济工作的建议

　　下半年，要坚定转型升级的信心和定力，坚定不移打好经济转型升级组合拳，继续深化改革、创新驱动，狠抓政策措施落实，确保完成全年各项目标任务。

　　1、全力以赴完成人代会确定的目标任务。针对上半年经济运行中存在的突出问题，认真研究、积极应对，采取有效措施，加大工作力度，确保完成全年和“十二五”规划目标任务。重抓企业家发展信心。强化企业帮扶，扎实开展驻企、联企工作，加大政策宣传力度，帮助解决企业经营发展中遇到的困难和问题，完善中小企业公共服务平台，创造更优更好的发展环境，提振企业发展信心和后劲。重抓产业协调发展。坚定工业强市理念不放松，推进转型升级不动摇，突出提质增效，扶强培大育小，重抓新型中小企业培育，加大对成长性好、发展前景好的行业和中小微企业的扶持力度，推进新产业、新业态、新模式加快发展。继续深化农业产业结构调整，加快现代农业发展，确保农业稳定增长。大力发展现代金融、现代物流等现代服务业，推动工业向研发设计、品牌、供应链等高端环节延伸，促进三次产业更好融合发展。重抓市级经济。坚持产城融合发展，进一步突出开发区经济建设主职能作用，按权责相配原则，完善市直开发区管理体制机制并落实到位，充分激发发展活力，提升发展水平，强化率先发展优势和引领带动作用，提高市直经济对全市经济的贡献度。重抓创新发展。坚持创新驱动，加强统筹谋划，整合创业资源，优化创业环境，大力鼓励促进创业创新，多措并举激发各类人员的创业热情，催生新产业、新业态、新模式加快发展，努力打造可持续发展新的经济增长极。

　　2、积极组织实施八大重点产业。围绕产业转型升级，积极组织实施以高端纺织、先进装备制造、绿色化工材料、金属制品加工、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建为内容的“八大”重点产业提升发展工程，依托原有块状经济的良好基础，以“八个一”工作机制为抓手，加快推进“八大”重点产业进程，积极探索政府产业基金市场化运作模式，加快设立并用好政府产业投资基金，为产业发展提供引擎和支撑，尽早形成八大千亿级的中高端产业集群。充分发挥内外资招商局作用，尽快进入实质性运作，加大招商选资力度，进一步强化区、县（市）和各级开发区、乡镇主体责任和招商引资主平台作用，扩大有效投资，切实增强经济发展后劲。

　　3、加强有效服务，狠抓政策落实。密切关注新常态下的发展动向和趋势，针对热点难点问题，适时出台稳定经济增长的政策举措。出台政策，要充分考虑各地和基层企业的实际情况，力求精、准。高度重视抓好各项涉企政策的落地见效工作，及时贯彻落实国家各项减费、降税、价改措施，扩大企业利润空间。进一步清理不利企业、行业发展的政策，减少审批环节，提高办事效率。重视本地院校与八大重点产业的校企对接，实施订单培训，加强技能型、创业型人才培养，更好地服务企业。坚决解决一些干部懒政庸政的问题，鼓励敢于担当，敢于作为，不断提高适应和引领新常态的能力水平。

　　4、重视规划引领，强化发展保障。深入谋划事关全市长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，认真编制好“十三五”规划。高度重视土地利用总体规划中期调整，努力拓展发展空间。高度重视环境功能区规划，构建产业发展和生态安全相辅相成的合理格局。高度重视市区布局规划，加大古城保护与旅游、特色小镇建设力度。高度重视智慧城市专项规划编制，加强智慧经济运行监测，实施企业云服务。着力破解制约三区融合发展的体制机制障碍，加快三区高起点上联动、协调、科学发展。加快市属国企改革步伐，打造新的发展平台。

　　5、切实防范和化解市场风险。高度重视当前不良贷款高企和涉险企业仍在增多等问题，着力在增总量、降不良、强监管、重打击上下功夫，强化社会信用体系建设，健全防范企业经营风险的体制机制，及时化解企业风险，妥善处置不良贷款，加强金融监测监管，严厉打击恶意逃废债行为，不断改善和维护金融生态环境。

绍兴市人大常委会财经工委