近年来，我市旅游业呈现强劲发展势头，休闲游、观光游、采摘游、商贸购物游等大批旅游项目建设正在全力推进，并相继建成。我市休闲旅游产业框架初步形成，但发展中面临的问题也不少。市人大代表梁建祥从规范旅游建设用地方面对我市发展休闲旅游产业提出建议。

　　梁建祥代表认为，建设用地已成为制约休闲旅游产业发展的主要因素。目前，我市旅游项目与休闲农业建设无配套建设用地指标，很多项目都是按流转土地中可允许其按照不超过经营土地面积的0.5%用于建设生产管理辅助性简易设施的农用政策执行的。按照这一标准，对于纯种植项目，已基本能满足生产管理之需，但对旅游度假与休闲观光项目来说，无法适应其配套功能与经营管理需要。政策上“一刀切”的后果，就是导致项目建设用地不规范，甚至产生违法现象。

　　“现在很多休闲旅游项目用房都没有产权，一些景区因此不敢大胆‘扩张’。而景区客流一多，配套服务就跟不上，尤其在旅游旺季，配套设施欠缺，往往给游客留下不好的印象，并最终影响到景区的发展。”梁建祥说。

　　据了解，梁建祥所在的上虞区岭南乡许岙村是省级革命老区，是上虞“红色之旅”中的一站。而岭南乡地处虞南山区，境内山峦起伏，绿林密布，物种丰富，近年来，依托自然资源，现代生态农业、休闲旅游业发展迅速。

　　然而，与休闲旅游日益盛行相比，很多景区的配套设施逐渐满足不了游客的需求，但因为有关政策“没有着落”，景区方面无能为力，这也成为很多旅游开发公司最为头疼的问题。经过调研，梁建祥发现，不仅是上虞地区，嵊州、新昌乃至全市都存在这一问题。

　　“旅游项目建设用地指标不足，已成为休闲旅游业发展的瓶颈。”梁建祥感叹道。

　　梁建祥代表建议，市政府应尽快出台或调整休闲旅游、观光农业建设用地的相关政策，每年安排一定数量的旅游项目建设用地指标。通过政府规划认证审批，用于建设旅游配套服务设施，特别是旅游项目中的农家乐及住宿房的用地指标。同时，妥善处理之前在旅游项目开发建设中出现的用地不规范或违法建设用地现象，既使旅游建设用地合法化，又要保护投资者的积极性。另外，要健全管理协调机制，及时解决在建设经营过程中出现的新情况和新问题，强化服务平台建设，指导、监督项目按规划实施，使我市旅游产业健康有序地发展。