绍兴市人大常委会农经工委

 　　

　　最近，我们在市人大常委会徐挺富副主任的带领下，对市区(越城、柯桥、上虞区及市直各开发区，下同)菜篮子工程建设工作情况进行了调查。近年来，市政府及有关部门高度重视菜篮子工程建设工作，特别体现在：一是“保供给”，切实加强生产基地、专业合作社建设，实施菜篮子工程项目，加大财政资金投入，菜篮子生产能力明显提升；二是“保安全”，强监管，重检测，抓源头，逐步建立质量追溯体系，使菜篮子产品质量安全水平明显提升；三是“保文明”，强化多元投入，加强管理，提升改造农贸市场，扎实推进农贸市场公益化建设，推动产销衔接、实施摊位费限价、直销店进社区、强化诚信管理等措施，使菜农受益、市民得实惠，市场环境改善，文明程度提高，总体成效明显。但是，随着我市工业化和城镇化的进一步推进及市区行政规划调整，市区菜篮子工程建设呈现了一些新情况新问题，需要进一步加以研究解决。  

　　一、市区菜篮子工程建设存在的主要问题

　　1、领导机制有待健全。我市菜篮子和市场价格稳定工作领导小组成立于2008年，面对市区行政区划调整和部门撤并等新形势新变化，菜篮子工程建设的组织领导和实施机构、职责任务都需重新定位和明确。

　　2、规划体系有待完善。一是基地布局规划已不适应新形势新要求。菜篮子产品自给率不高。目前市区主城区菜篮子工程自给率：生猪65%，禽类受禽流感影响下浮到20%，水产品35%，蔬菜65%，瓜果基本上外地调进。随着工业化、城镇化快速推进，极大地压缩了菜篮子项目空间，原有主产区基地面临征用、调整和转型升级的重新选择。随着市区行政区划的调整，市区菜篮子基地的分布、选址、规模等都需要重新规划定位。二是市场布局规划已不适应新形势新要求。随着行政区划调整和经济社会的发展，原有的农贸市场体系已经难以适应新形势的变化，目前绍兴市区还没有一家大型的农产品批发市场。三是老市区部分农贸市场规划布局不合理。市区43家农贸市场中，民营、村办等非国有产权所占比例达一半以上，投资主体多元，利益诉求不同，硬件条件差，管理不善，环境、交通等问题突出。

　　3、扶持政策有待研究。一是财政扶持针对性不够强，投入“撒胡椒面”，重点不够突出，缺乏把财政扶持资金真正用在刀刃上的办法。二是扶持政策兑现滞后，扶持资金到位迟且手续繁杂, 加大了项目实施难度。三是农业生产融资难，土地流转成本高，限制了设施农业的规模化发展。四是菜篮子项目保险存在定损难、理赔难，农业保险机制有待完善。

　　4、市场流通体系有待健全。基地蔬菜产业化水平低，菜农销售仍以返销为主，农产品产销对接不畅。受多种因素影响，一些本地农产品生产企业将产品输入到外地市场，而本地市场供货尚需从外地调入。存在“菜贵伤民、菜贱伤农”现象。

　　5、质量监管体系有待加强。一是监管执法力度不够；二是农产品检测工作不够到位，检测点少面窄，如市区二环内17家农贸市场，仅有5家有检测点。生产环节检测面广量大，仅靠农业部门难以覆盖。三是农产品质量追溯体系缺乏，很难从源头上进行农产品质量控制。

　　二、进一步推进市区菜篮子工程建设的对策建议

　　1、加强组织领导。菜篮子工程既是民心工程、德政工程，也是推动农业发展方式转变的先导工程，要强化菜篮子工程行政首长负责制，加强组织领导，加大推进力度。坚持“上下联动、左右协调”的原则，完善领导实施机构，进一步明确和落实菜篮子“保供给、保安全、保文明”的职责和任务，明确年度工作重点，实施联席会议制度，定期研究并协调解决菜篮子“三保”工作的问题，建立市区菜篮子工程建设目标责任制，将菜篮子产品“三保”工作纳入督查考核内容，确保相关工作落到实处。

　　2、强化规划建设。以市区行政区划调整为契机，对接我市“十二五”规划和城市建设规划、相关产业规划，统筹制定完善市区菜篮子工程两项规划。一是生产基地规划。合理确定市区菜篮子生产用地范围、保有数量、重点发展品种以及重点产品自给率等指标，在改造升级现有菜篮子基地的基础上，重点培育建设一批高起点、高标准的新基地。积极探索菜篮子项目“公办”和“民办”相结合的方式，可以考虑以基层乡镇政府牵头统一连片规划，做好基地配套设施建设以后，由大户及农业企业租赁承包建设菜篮子项目，努力形成规模化、集聚化、特色化的发展格局；二是完善市区农贸市场规划。抓紧落实市区大型农批市场规划并推进建设，取缔马路市场，改造提升整治低、小、散市场，做到合理规划布局，妥善处理各方利益，强化农贸市场公益化管理，有计划地改造提升一批、整治淘汰一批、合理布点新建一批，有效改善市场消费环境。

　　3、提高政策扶持针对性。针对菜篮子工程项目投资大、见效慢、融资难、保险难、影响收益的不确定因素多等方面问题，建立健全有别于工业、三产服务业和传统农业产业的政策体系。一是要研究探索财政扶持菜篮子政策方式，使其针对性更强，效果更好，手续更简单，时效更快。坚持重点扶持“龙头”、大户，积极探索“公办”搞基地，鼓励责任心强的工商业主参与建基地、办市场、管市场，充分调动各方面参与菜篮子工程建设的积极性。采取有效对策，引导本地产品优先供应本地市场。二是市区分批扶持改造提升农贸市场，探索农产品进市场、进超市、进社区的直销奖励政策。三是要及时协调解决菜篮子基地建设在保险中的有关难题。

　　4、加大安全监管力度。一要加强宣传教育，提高广大干部群众的法律知晓度，大力推进标准化生产，加快标准制定和推广应用。加大品牌培育和认证力度，积极发展绿色无公害农产品。二要加大综合执法力度。切实加强对农产品产前、产中、产后各环节的检验检测，增加检测点，扩大检测面，加强对无证豆制品的质量检测，加快推进禽类“杀白”上市。三要加快建立农产品质量安全追溯体系。认真落实产地准出和市场准入制度，抓紧形成覆盖城乡、运行高效的监管网络和追溯体系，确保居民吃上“放心菜”、“放心肉”。

5、强化服务保障。一是加强科技、人才、信息建设，进一步做好农业科技服务工作，培育新型农民，增强农业科技服务的针对性和时效性，提高菜篮子科技支撑能力。建立完善菜篮子产品产销信息公共服务平台，规范信息采集标准，健全部门信息共享与整合机制，增强信息处理技术手段，提高预警能力，确保市场波动可控。二是要解决好农产品与市场的对接问题。大力倡导和推行“企业+基地+农户”、“合作社（配送中心）+基地+农户”等产业化发展模式，妥善解决个体分散农户与市场对接问题。继续鼓励和引导产销对接，大力发展电子商务、现代物流，积极推进连锁配送、市场直销、净菜上市、网上营销等多元化的销售模式，拓宽农产品销售渠道，确保菜农稳定增收、市民得到实惠。